世贸香港部长级会议下周二将在本港举行,这次会议关系著「多哈回合」的成败。但目前为止,成员国之间对农产品补贴的问题,仍有重大分歧。有学者指出,若会议失败,将反映「多哈回合」的议程不可能实现,令全球贸易自由化的进程受阻。
世贸农产品谈判之困难度,连会议主席的工商及科技局局长曾俊华亦大感头痛,并指农产品补贴涉及各国的政治问题,加上各成员分歧严重,要求它们达成一致意见,难度很大。
农产品补贴涉政治问题
同时,世贸又是一个讲求平等的组织,所有协议都要经148个成员同意才有效,故不少人对是次会议期望不大。
为何农产品问题如此难以解决?问题在于已发展国家利用高关税、高补贴等方法保护本国农业,严重扭曲了国际贸易,损害了发展中国家的利益。世贸组织中以巴西、印度为首的发展中成员,要求美国和欧盟首先承诺削减农业补贴,并降低农产品进口关税。但欧盟则表示,在发展中成员开放其工业品市场前,欧盟不会在农业谈判上做出更多让步。
欧盟年补贴700亿欧元
以欧盟及美国为例,两地有不少人从事农业,是政党眼中是重要票源,令欧美政府要千方百计讨好这班选民,而最直截了当而有效方法,必然是对农产品提供巨额补贴。
其中,美国共和党基于政治需要,每年向美国农民提供高达200亿美元的巨额补贴,欧盟更高达700亿欧元,其农产品的出口价远低于成本价。面对这些不公平补贴,发展中国家又没法作出等额补贴,无形令它们的农产品失去竞争力。对于欧美的做法,连曾俊华也直斥其做法「虚伪」。
美国政策损人不利己
再以棉花为例,非洲棉花出口约占世界棉花出口总量的17%。非洲棉花质量佳、成本低,成为非洲33个棉花生产国中2000多万人的主要财政来源。然而,从1999年至2003年,美国为其2.5万名棉农补贴近148亿美元,导致棉花市价暴跌,非洲棉农的收入也一落千丈。
美国的做法不但引起外国抨击,连美国农业部经济研究中心市场和经贸部门副主任鲍曼也承认,这种政策对全球自由贸易带来极大的危害。她说,农产品价格补贴政策已伤害到已发展国家,给市场经营带来困难。
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